日本多管齐下治理校园

　　在前不久刚刚结束的十二届全国五次会议记者会上，教育部部长陈宝生表示，解决校园要建立包括校园内的安全防范机制和校园外的综合治理机制，用社会、家长和学校的力量进行综合防范。近年来，国内校园事件频发，引起社会的关注和忧虑。其实不光是我国，校园目前已成为世界都遇到的一题。

　　我国的近邻日本，其校园问题由来已久，已经从儿童的问题行为演变成危及儿童生命安全的严峻社会问题。根据2016年度日本《儿童青年》统计，2015—2016学年度，日本有60%的小学生曾到过校园，全国中小学校（含高中）生校园事件224540起，应对校园已成日本学校教育刻不容缓的紧要课题。

　　校园在日本十分常见，长期以来人们对此习以为常，直到30年前，一起中学生因遭受而的事件终于打破了日本社会的沉默。1986年，日本东京都中野区富士见中学一名初二男生因无法，留下身亡。此事件中，班主任参与、学校长期失察、地方法院起初做出“不支持导致”的不当裁决，凡此种种引起轩然大波，和高度关注，多方压力下，最高法院最终改判，该事件成为日本公开承认的第一起因导致的事件。从此，“校园”作为描述“隐蔽型”校园的专有名词被广泛使用，引起日本社会的高度重视和深入思考。不承想，30年后的今天，日本的校园不减反增。2015学年度，日本在校中小学生以及高中生自数为214人，其中有9人因而，校园现象已成为学生生命安全的教育危机。

　　首先，日本传统价值中至今仍保有对尊卑有序的等级关系的认同，循规蹈矩、的传统是导致日本校园多发且长期得不到有效遏制的文化渊源，反映在同学关系当中的“前辈、后辈”意识在某种程度上助长了倚强凌弱、以大欺小的校园。其次，日本长期持续的“少子化”倾向导致父母孩子组成的“核心家族”不断增加，越来越多的孩子在父母“过度”的家庭中长大。越来越多的家庭缺少社区、邻里交流，人与人关系疏远，导致孩子除家长之外很少接触其他小朋友，经济和物质生活的丰富带来的却是上的，青少年中出现了过分追求经济性与便捷性的价值观，人际关系淡漠、自利等极端个人主义蔓延。最后，信息技术的发展与网络的普及为人们带来无限便利的同时也为网络制造了条件。激烈竞争的社会使人们更关注信息技术带来的便利，却忽视了信息素养和网络的养成。这些因素导致部分学生以为中心，一旦自己的地位处境受到，就会产生性行为，而且往往使用一些卑怯的手段保持自己的优势。

　　校园的“杀伤力”越来越学生身心健康和生命安全。文部科学省在过去的30年里多次出台相关政策，呼吁学校和教师对于校园要及早发现、及早解决，一旦出现事件要全力做好儿童心理疏导。但由于日本的教育基本法、学校教育法等法规中没有对校园的相关，此前对于校园事件无论是事先防范还是事后处理，仍主要依靠教师的个人努力。近年来，日本每年因校园引发的儿童案件逐年增加，每年一般都在10起左右。尤其是2011年10月，日本三重县大津市一名初中二年级男生在受到同学后跳楼，涉事儿童家长不道歉、不赔偿的态度、班主任长期失察没有干预、学校作假隐瞒、当地警方不予立案、司法机关判定与无关等一系列应对处理了矛盾并引起强烈争议。该事件的发生令人，日本认真思考究竟什么是校园、该由谁来承担相应的法律责任。在高强度报道的攻势下，日本紧急提出从立法层面采取措施有效应对校园的，内阁咨询机构“教育再生执行会议”提交了“关于有效应对问题”的咨询报告，为制定应对校园基本方针和政策措施提供了依据。2013年6月，日本通过了《防止对策促进法》并于同年9月在全国实施。该法适用于小学、初中、高中、中专及特别支援学校。基本是必须创造儿童学习和开展其他活动的，学生不在校园内外他人，同时在遇到事件之时不、不沉默。在此法案的引领下，日本文部科学省以及各地方纷纷出台防止的方案举措。《防止对策促进法》最大的亮点就是重新界定了究竟什么是校园，迄今为止日本文部科学省曾多次完善和修改过的定义，使的定义适应范围更准确、完善。此外，《防止对策促进法》还明确了各方的责任和义务，国家、地方、办学机构、学校以及学生家长对防止校园分别负有相应责任和的行为规范。

　　在教育中突出德育的主导地位，减轻学生学业负担，提高教师的应对能力。日本是一个学历主义社会，学生过早地承受过重的学业负担，当紧张和压力达到一定程度时，就会以校园的形式反映出来。基于此认识，日本教育部门一直致力于削减课程内容，在学校加强纪律和教育。

　　据了解，为完善教育，日本神奈川县2015年在所有教育活动中全面推进“珍爱生命的教育”工作，开设“生命课堂”，开展尊命的教育。北海育大学为帮助教师提高应对能力，开设相关课程。此外，不少日本地方教育部门向教职员工发放校园事件应对手册，内容包括防治对策、预防对策、行为防止对策、相关法律等附属资料等。此外，手册中还根据以往发生的事件，总结出一些校园事件的特征。帮助教职员工通过这些特征了解哪些学生有可能正在遭受，或哪些学生正在其他同学。

　　日本国家财政每年都有解决校园的专项拨款。根据文部科学省公布的数据显示，2016年，日本用于防止校园等问题的预算约为57亿日元（约3.4亿元人民币），相比2015年，约提高16%。

　　这些资金主要用于校园问题的早发现、早处理和高效应对，主要包括：扩充公立中小学学校顾问的人员队伍，为学生提供咨询服务，帮助学生及时排解各种心理压力；构建由疾病专家、心理专家、律师等构成的“校园支援团队”，帮助学校应对危及学生生命等的重大事件；支援各地方指定网络巡视专员，一旦发现恶性不良信息，及时通报地方教委、学校和等。

　　为了进一步贯彻《防止校园促进法》，文部科学省制定了“关于与校园安全综合治理基本方针”，为教育委员会和中小学校贯彻执行《防止校园促进法》提供了可操作的行动指南，为构建日本防止和应对校园危机的有效协作机制奠定了基础。首先，建立学校、家庭、社区一体化守护儿童生命安全合作机制。学校应进一步推进教育，通过开展丰富多彩的教育活动，鼓励学生自主参与、积极交流和管理，结合课堂教学引导学生树立正确价值观、培养学生社会性；由学校和社区组织家长开展应对校园和守护儿童身心健康成长专题培训和研讨，提高家庭教育能力；加强家庭、学校与社区信息沟通，构建儿童成长的良好，促进三方联合积极应对和及早解决问题。其次，加强学校与各级主管机构组织的联系。各级教育委员会通过建立“儿童安全对策支援室”等专门机构强化校园应对机制，调整24小时咨询求助热线电话，便于所有学生了解使用，建立健全由上到下的应对校园组织机构。再次，建立解决校园的专业支援团队和第三方协调机制。为了促进事件的早期发现与合理解决，首先要加强教师的专业培训和专题，提高教师发现问题和解决校园的能力素养。此外，推动外部专家组成的协调支援体系和团队建设，建立校园的第三方协调机制，广泛利用心理咨询、社工等人才资源加强学生心理。最后，建立和强化学校与警方等相关机构的协作机制。加强与警方的沟通与协作、早期咨询早期通报，吸收退役担任学生指导咨询员，争取儿童保健、福祉等社会机构的协作支援团队。建立健全儿童网络案件处理机制，对于到儿童生命及财产安全的重大事件要立即向警方通报，争取警方协助并共同处理。

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