全面解读《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）

　　“没有实体店将送外卖？”近日，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》后，外卖圈就被这样的新闻标题刷屏了。

　　新规中“利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证”这一条，最受关注。只有制作空间，没有就餐空间，算有实体店吗？家厨等共享模式根本没有实体店，还能做外卖吗？新规之下，第三方外卖平台模式是否也面临挑战？针对这些问题，食药监总局相关负责人回应了本报记者提问。

　　“有实体店说明具有食品生产能力，有许可证说明有法律资质，如果发生食品安全问题，消费者能够在监管之下找到责任主体，这是最起码的制度设计。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海介绍，目前一些外卖品牌采用中央厨房模式。中央厨房模式可以实行统一原料采购、加工，精简了复杂的初加工操作，操作岗位单纯化，工序专业化，有利于提高餐饮业标准化、工业化程度。

　　“17饭”是出生在网络的外卖品牌代表，采用中央厨房模式，且没有堂食。记者实地走访劲松七区725号的“17饭”店面，看到其牌匾上写着“17饭生态厨房”。该店大门口正对着取餐口，记者问能否现场点餐，店员回答：“不接受现场下单，你用手机订，还有优惠。”

　　“17饭”和“笨熊造饭”等类似于加盟或合作。一位曾和“笨熊造饭”品牌合作过的餐饮老板告诉记者：“我们与笨熊造饭签订协议，他们提供中央厨房的制作标准，使用我们饭店的证照，我们只负责加工，每个月结款。”记者看到，“17饭”劲松店公示的证照是“馨春园清真酱肉坊”。

　　上海的“盒马外卖”等则是直营，从食材、加工到配送全程由外卖品牌自己把控。去年“盒马外卖”在上海拿到了属于自己的《食品经营许可证》，并且明确其餐饮服务经营范围在互联网领域。此类中央厨房，其食品安全的责任主体更为明确。

　　不少消费者认为有实体店就意味着可以到店堂食，那中央厨房模式的外卖，算有实体店铺吗？

　　食药监总局相关负责人回应：《食品安全法》对场所的要求主要是基于保障食品安全的目的提出的，并未是否应当具有可供消费者就餐的场所。《办法》也只对许可条件进行了进一步的细化，并未是否应当具有可供消费者就餐的场所。

　　另外一种网络餐饮新模式家厨共享，因平家都是家庭厨房，几乎都没有食品经营许可证，也没有实体店，所受争议更大。

　　有网友对家厨共享模式提出这样的疑问，说出了很多人对家厨外卖食品安全问题的担忧：“没有营业执照，没有食品经营许可证、卫生许可证，吃坏了算谁的？”

　　此次征求意见稿出台后，记者发现，曾在家厨共享模式这个赛道上创业的“邻食”“丫米厨房”已经下线了客户端，“觅食”也不再提供家厨外卖服务，只有“回家吃饭”还在坚守。

　　“回家吃饭”相关负责人告诉记者：“我们也在密切关注《办法》的发布。回家吃饭的模式是共享经济，不同于传统餐饮经营状态，也不适用于当下既有的法律法规，希望政策能给市场创新以空间。”

　　食药监总局相关负责人就家厨共享模式的监管给出了具体回复：如果“回家吃饭”平台上的店铺符合《食品安全法》等法律的条件，则可以申请取得食品经营许可证。如果不符合发放食品经营许可证的条件，则可以根据所在地省、自治区、直辖市制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法执行。

　　“家厨的食品安全隐患还是很大。如果没有买卖，送给亲朋好友，法律没必要干预，但如果成为商事活动，涉及公共利益，就应办理证照。经营者自己也需要控制法律风险，如果真发生食品安全问题，出现生命，个人要对所有债务承担连带责任，而注册公司则可享受有限责任待遇。”刘俊海说。

　　据“回家吃饭”相关负责人介绍，其在食品安全方面不断加强自身监管，要求上线家厨实名认证、持健康证、厨房符合一定标准。并为消费者在保险公司投保食品安全险，住院费用最高赔偿2000元/次。

　　近年来，网络订餐行业快速增长，据中国烹饪协会统计，2016年全国餐饮收入3.58万亿元，其中网络订餐市场规模突破3579亿元，占比10%。

　　网络订餐的迅速发展，主要得益于网络餐饮服务第三方平台的快速成长。但第三方平台跑马圈地式的高速发展也让不少黑作坊混杂其间，带来食品安全隐患。

　　食药监总局相关负责人介绍，部分网络第三方平台对入网餐饮服务提供者审查不严，造成一些无证经营者上线经营，还有部分网络餐饮服务提供者公示信息虚假，隐瞒、消费者。

　　此次征求意见稿在厘清商家、第三方平台与监管部门责任的同时，着重细化了第三方平台的职责：对餐饮服务提供者实地审查、实名登记、审查公示食品经营许可证、签订协议明确食品安全责任，并对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测。

　　此外，消费者再也不用担心外卖出了问题，找不到商家赔付。《办法》明确：网络交易第三方平台提供者不能提供入网餐饮服务提供者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网餐饮服务提供者追偿。

　　“外卖平台的发展不应回到蛮荒时代，撑死胆大的，饿死胆小的。外卖所从事的经营活动，主体和买卖关系都是真实的，本来就受到法律约束。此次征求意见稿进一步细化各方责任，再次体现了互联网再大也大不过法网。”刘俊海说。

　　2016年，中国经济在内外挑战中平稳运行。连续三个季度增长6.7%，居全球主要经济体前列；提前完成全年就业指标。在实体投资领域，投资重点深化供给...[详细]

　　2017年是中国实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性的深化之年。政策方向将以推进供给侧结构性为主线，适度扩大总需求，推...[详细]

　　过去三十余年间，中国区域发展格局的变迁，经历了“让一部分先富起来”到“先富帮后富”的过程。从初期的“积极支持沿海地...[详细]

　　2015年3月5日，李克强总理在《工作报告》中提出：制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进...[详细]

　　近年来，我国污染日益严峻，加大生态政策支持力度，出台史上最严格的《新环保法》，明确“大气十条”、“水十条”等监...[详细]

　　我国经济正处于转型升级阶段，粗放式的资源驱动难以为继，新材料作为战略新兴产业中最为重要的一极，是“基础的基础”，是其他六大战略新兴产业蓬...[详细]

　　“智慧城市”概念来自于IBM实验室。2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球”这一，进而引发了智慧城市...[详细]

　　文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大而成为新世纪经济社会发展中最具活力的新兴产业。当前，中国的旅游...[详细]

　　作为中国经济的新亮点，大健康产业是具有巨大市场潜力的新兴产业。到2016年，我国大健康产业的规模将接近3万多亿元，居全球第一。预计到2020年，大健康产业总...[详细]

　　环保产业近年来风生水起，各类央企、国企、上市公司蜂拥而入，跑马圈地，2015年的环保并购案例约120起，涉及交易金额超过400亿元。连续两年，国务院总理李克...[详细]

　　2016年5月1日起，餐饮业开始全面实行“营改增”，为整个行业带来了极大的减负利好，对引导餐饮业实施供给侧结构性、促进可持续发展起到了积极...[详细]

　　国家发展委员会7日透露，发改委、国土部、文化部等单位日前联合印发了“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案(以下简称方案)。针对文化旅游发...[详细]

　　行业观点国内游持续利好,出境游增速下滑--预计2017年国内旅游人数48.8亿人次,同比增长10%;国内旅游收入达4.39万亿元,同比增长12.5%。入境旅游人数1.43...[详细]

　　本期投资提示:一周主要回顾与展望:韩国游遭全面下架,中国出境游市场替代效应将。受萨德和“限韩令”的影响,各家OTA陆续下架韩国相关旅游...[详细]

　　中新网3月7日电 据国家旅游局网站消息，旅游局近日印发《“十三五”全国旅游信息化规划》。《规划》提出，将推进物联网技术应用，利用GPS、RFID等...[详细]

　　中新网3月7日电(记者 李金磊)国家旅游局近日发布《“十三五”全国旅游公共服务规划》，重点部署了未来旅游公共服务发展的16项重点工程。随着规...[详细]

　　在中国，城市人到农村休闲度假已成为一种时尚，旅游业正加速由城市向农村、由景区向田园、由游览向体验转变，乡村旅游方兴未艾。4日，多位全国代表...[详细]

　　自动售货机、废品回收机、充电宝租赁机随着智能化设备的普及，在地铁和商场里不难见到提供各种服务的智能终端机器。如今，在智能机器上买饭...[详细]

　　2月28日电 为消费者健康安全权和知情权，网络订餐平台饿了么宣布3月为平台的“食品安全月”，将在全国范围开展为期31天的食品安全自查自纠工作...[详细]

　　马来西亚休闲餐饮品牌金爸爸荟聚店关闭，宣告这一品牌离开市场。记者在调查过程中发现，金爸爸是唐宫餐饮集团（以下简称“唐宫”...[详细]

　　·Investment & Forecast Report on China Fast-food Industry, the Year of 2015-2019

　　·Investment and Forecast Report on China Food and Beverage Industry, 2015-2019

　　海关总署8日发布的进出口数据显示，今年前2个月，我国进出口总值3.89万亿元人民币，比去年同期(下同)增...

　　据证监会最新披露，大连万达商业地产股份有限公司申请A股IPO进程取得明显进展，其审核状态从“已受...

　　除新基金的发行监管趋严，抢在相关监管政策最终落实前的空窗期做委外业务，或许也是基金公司近期加快新...

　　资本回暖?进入2017年，在料峭寒冬的旅游创投领域，似乎有了一丝暖意麦淘亲...

　　发展新三板市场的重要性在全国中得到充分体现。2017年工作报告提出，深化多层次资本市场...

　　时间3月9日早间消息，据《华尔街日报》报道，知情人士透露，三星电子计划扩...

　　1、凡本网注明来源：***(非中国投资咨询网)的作品，均转载自其它，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其线、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行.

　　2017-2021年中国半导体照明（LED）产业投资分析及前景预测报告（上下卷）

　　2017-2021年中国新能源汽车行业投资分析及前景预测报告(上下卷)

　　2017-2021年中国石墨烯行业深度调研及投资前景预测报告（上下卷）

　　2017-2021年中国大健康产业深度调研及投资前景预测报告(共四卷)

　　2017-2021年中国“一带一”战略深度调研及投资机会研究报告（上中下卷）

　　2017-2021年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告（上下卷）

　　2017-2021年中国通用航空行业深度调研及投资前景预测报告（上下卷）